完善質量政策和技術體系

以大質量保障大市場

近日，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞“大市場、大質量、大監管”，對推進市場監管現代化作出了系統性部署。《規劃》的一項重要目標任務，就是緊緊圍繞全面提升產品和服務供給質量、加快推進質量強國建設、服務高質量發展，提出“健全宏觀質量政策體系”“建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施”“深入實施質量提升行動”，為打造更具質量競爭優勢的超大規模市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡擘畫了宏偉藍圖，指明了行動方向。貫徹落實《規劃》，需要深刻領會和全面把握《規劃》關于質量的內容。

一、健全質量政策體系，加快推進質量強國建設

當前，我國質量政策在系統性方面尚存在不足，需要更為科學合理的頂層設計。《規劃》強調要加強質量工作頂層設計，科學編制和全面實施“質量強國建設綱要”，系統規劃和有效落實“質量強國建設重點任務”。同時，《規劃》提出，要完善“大質量工作機制”，推動建立“中央質量督察工作機制”，優化實施“政府質量工作考核”，健全“質量工作部際聯席會議制度”，確保各部門、地方各級政府共同推動質量政策有效落實。實施經驗表明，政府通過設立政府質量獎，有助于為全社會全行業樹立質量標桿。因此，《規劃》提出，“完善質量激勵政策，開展中國質量獎評選表彰活動，建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗宣傳推廣機制，引導各行業加強全面質量管理”。為鼓勵企業促進質量提升，資金、資源和技術等方面的投入尤為重要。《規劃》提出的完善“質量提升資金多元籌集和保障機制”、建設“全國質量強市示范城市”“全國質量品牌提升示范區”、開展“全國質量月”等措施，符合質量工作規律，有助于優化質量發展環境，促進企業加強質量管理、提升質量水平。

二、夯實質量基礎設施，促進產業轉型升級和市場環境改善

完善有效的質量基礎設施，能夠有力改善市場環境，對產業升級和經濟發展具有顯著的支撐作用。《規劃》提出要建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施，從計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等方面進行了整體部署。

構建現代先進測量體系。我國計量能力和測量水平的不斷提升，是高鐵、大飛機等“大國重器”研發和生產的有力保障。《規劃》從技術體系建設和創新環境改善兩個方面提出推進計量能力和測量水平提升，即“加強以量子計量為核心的先進測量體系建設，加快建立新一代國家計量基準”，緊跟國際量子計量變革趨勢，助力戰略性新興產業發展；“深入推進計量技術機構改革創新發展”，對計量技術機構發展實施引導，營造公平、開放、競爭的創新環境。

深化標準化改革創新。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質量發展，迫切需要深化標準化改革創新。《規劃》提出，“加快標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變”。這“四個轉變”，是“十四五”時期我國標準化改革發展的方向，必須始終堅持。

提高質量認證服務能力。認證是加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。為全面提升質量認證服務能力，《規劃》著眼于構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，提出要打造一批具有國際競爭力的認證品牌，加快戰略性新興產業領域質量認證制度建設，推行高端品質認證和新型服務認證，廣泛開展質量管理體系認證升級行動，提升認證行業專業化集約化水平。

加大認可和檢驗檢測改革創新力度。檢驗檢測是國家重點支持發展的高技術服務業，是推進制造強國、質量強國建設的重要技術支撐。為提升檢驗檢測機構的檢驗能力和技術水平，《規劃》要求積極推進事業單位性質的檢驗檢測認證機構市場化改革，優化檢驗檢測認證機構布局，引導檢驗檢測認證產業集約化發展；研發一批重要檢驗檢測技術和規定，提升綜合檢驗檢測能力。為完善認可制度，《規劃》提出加強認可機構管理，推進認可結果國際互認。

運用質量基礎設施改善市場環境。質量基礎設施在保障民生、維護安全、改善市場環境等方面具有重要作用。《規劃》圍繞統籌質量基礎設施建設與應用、優化市場運行價值和信任傳遞機制，提出要推進民生計量建設，建立統一的強制性國家標準體系，規范檢驗檢測認證市場秩序。

三、深入實施質量提升行動，全面提升產品和服務質量

產品和服務供給質量與人民群眾的生活消費密切相關，直接關系到建設強大國內市場，關系到構建新發展格局。國家“十四五”規劃《綱要》明確提出，要“深入實施質量提升行動”。《規劃》認真落實《綱要》要求，對“質量提升”進行了全面部署。針對國內中高端產品供給不足的現狀，《規劃》立足于實施“優質制造工程”，提升制造業產品質量合格率；通過實施“產品質量安全監管與服務雙向互動機制”等，幫助企業提升質量、打造品牌。在服務業方面，《規劃》提出“推動服務業企業公布實施服務質量承諾和執行標準”，通過“服務質量監測評價和結果通報”“從業人員失信懲戒”等制度保證，全面提高服務業品質。為適應“產品服務化、服務產品化”的趨勢，《規劃》提出政府應強化該領域的合同行政監管，建立“商品+服務”的質量自我聲明公開和監督制度，以引導相關行業經營者自覺樹立質量意識、落實主體責任。

李彥夫 清華大學質量與可靠性研究院執行副院長